一、立法背景：
破解账款拖欠困局
激活经济“毛细血管”
中小企业贡献了我国50%以上的税收、60%以上的GDP和80%以上的就业岗位，但其生存长期受“回款难”问题困扰。2024年末规模以上工业企业应收账款突破26万亿元，同比增长8.6%，凸显账款拖欠已成阻碍经济发展的沉疴。
2025年3月17日，国务院总理李强签署第802号国务院令，公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》（下称“新《条例》”），自2025年6月1日起施行，适用于机关、事业单位和大型企业向中小企业采购货物、工程、服务支付款项的情形。
新《条例》直击以下痛点：
账期模糊：旧规定未明确大型企业付款时限，“连环拖欠”屡禁不止；
变相拖款：第三方付款挂钩、争议部分全拒付等隐形条款频现；
违规成本低：旧惩戒措施威慑不足，恶意拖欠行为难根治。
此次修订聚焦“支付责任”“监管力度”“违法成本”三大核心，通过法治化、规范化手段建立账款支付长效机制，为中小企业减负纾困，优化营商环境，标志着我国中小企业权益保护迈入法治化新阶段。
二、五大核心修订：
新旧条例对比
三、中小企业经营合规六大要务
01.
合同签署：筑牢风险防控第一关
主动披露身份：与机关、事业单位、大型企业订立合同时告知属于中小企业，可采取写进合同主体条款或在洽谈记录、会议纪要中释明等方式（新《条例》第3条）；
明确账期条款：与大型企业合同付款期限原则上不超过60日，超过60日需证明符合行业规范和交易习惯（新《条例》第9条）；
“背靠背”条款无效：约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项的，可主张条款无效（新《条例》第9条）；
拆分支付节点：对采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，细化“确认结算金额之日起算”条款，避免模糊表述（新《条例》第9条）；
明确违约责任：约定迟延付款的违约责任，逾期利息的约定利率不得低于合同订立时1年期lpr，没有约定的，按照每日万分之五计算逾期利息（新《条例》第17条）。
02.
票据管理：规避非现金支付陷阱
拒签霸王条款：若强制接受商业汇票等非现金支付，可主张条款无效（新《条例》第11条）；
保留沟通证据：若遇变相延长账期（如承兑汇票形式），及时留存邮件、会议纪要等证据（新《条例》第11条）。
03.
争议应对：巧用分离机制保护现金流
书面分割争议：对于部分履约争议，立即发函主张无争议款项支付（新《条例》第15条）；
法定期限维权：付款逾期后可向受理投诉部门提起投诉，同时还可通过诉讼/仲裁主张逾期利息。
04.
投诉路径：善用国家统一平台
线上入口：通过“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”（https://sme-dj.miit.gov.cn）提交材料（合同、交付凭证、催款记录等）；
时限把控：受理投诉部门自正式受理之日起10个工作日内转交处理投诉部门，处理投诉部门在90日内书面反馈投诉人（新《条例》第25条）。
05.
融资创新：释放应收账款价值
融资确权快车道：要求债务人30日内确认应收账款债权，支持中小企业以应收账款融资（新《条例》第16条）；
多担保选择：除账款外，知识产权、政府采购合同、存货、机器设备等均可作为融资担保物（新《条例》第16条）。
06.
合规档案：构建交易全流程证据库
定期归档：保存合同原件及补充协议、交付凭证（签收单、验收报告）、往来函件（催款记录、争议沟通记录）、企业规模证明（中小企业声明函）等资料至少3年；
年报公示：大型企业逾期支付信息需公示，定期核查合作方信用状况。
四、律师建议：
四步构建账款安全体系
STEP1 事前筛查
1、建立客户信用评级体系，优先选择公开承诺合规付款的大型企业；
2、利用国务院建立的企业规模类型测试平台进行资质自测，或向县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定中小企业规模类型，避免身份争议（新《条例》第29条）。
STEP2 事中管控
1、引入第三方电子签约平台，固化交付与验收时间戳；
2、优化财务制度，建立逾期账款预警系统，发现风险自动升级催收；
3、定期发送对账函，逾期立即启动催收程序。
STEP3 事后救济
若错误债权仅涉及少量金额，运用司法程序救济周期长，管理人可与债权人协商，仅确认正确部分债权，以节约司法资源，加快破产进度。
STEP4 长效护航
1、开设应收账款融资专户，利用新规支持快速确权；
2、《新条例》责任条款纳入高管培训内容，避免员工违规操作。
3、每年开展合同账款合规审查，适配最新政策；
4、参与地方清理拖欠专项行动，申请政策支持。
五、结语：
政策红利的正确打开方式
《新条例》不仅是收款工具，更是中小企业重塑供应链地位的契机。建议企业将政策解读嵌入战略层面，通过优化客户结构、构建合规内控、善用金融工具，真正将“纸上权利”转化为现金流生命力。
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